生态环境法典施行一个多月，社会组织参与保护地管理需要什么条件

《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行，至今一个多月。

在这部法典里，社会组织参与自然保护地管理不是模糊表述。第八百五十三条确立自然保护地体系坚持「政府主导、多方参与」；第八百六十三条明确建立健全政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制；第一百四十七条规定国家鼓励社会组织、志愿者依法从事生态环境保护公益活动。

条文给出了方向，但社会组织具体怎么进入一个保护地、和政府怎么划分权责、资金和团队从哪里来、社区那一头怎么谈，法典不会写。这些只能看已经运行多年的现场。

社会组织参与保护地管理，落地形态是"受托管理"：政府定方向、定规则、做监督评价，社会组织带资金、带团队、带方法长期驻地。安徽九龙峰从2018年到2026年的八年实践，是这条路径的一个完整样本——这一实践方向与法典中的多方参与制度形成了清晰对位。

2018年受托：一份委托管理协议里的权责分工

九龙峰过去是国有林场，后成立九龙峰省级自然保护区。2018年，桃花源生态保护基金会与黄山区政府签订委托管理协议，开始长期管理这片山林。此后桃花源基金会在九龙峰的角色始终清晰：政府掌握保护方向、规则制定和监督评价，九龙峰保护区管理站承担统筹协调和落实，桃花源基金会带资金、带团队、带保护地管理方法长期驻地。九龙峰省级自然保护区总面积27.2平方公里，加上洋湖蚂蚁森林保护地，桃花源九龙峰保护地管护总面积为37平方公里。桃花源基金会持有5A级社会组织认证，中基透明指数（FTI）连续八年满分。

接手时的难题并不轻松。九龙峰紧邻黄山、宏村等高人流区域，长期面对景区外溢的人为干扰；因曾是国有林场，周边社区茶园仍在保护区边界内，历史生计与资源利用延续带来持续的入区管理压力；每年夏季还有盗鱼盗蛙和盗猎三类威胁叠加。这里的管理不能简单把人挡在山外。

采茶季怎么从对峙变成共管

采野茶无法一禁了之，完全关闭易生冲突，放任不管则带来垃圾、火源、猎套风险。九龙峰的办法是把采茶季变成规则执行期：保护中心联合保护站、村委和茶农代表召开共管会议，共同商议入区时间、人员登记、车辆登记、责任书、携带物品检查、哨卡值守等规则。采茶季期间做到有人登记、有人提醒、有人检查、有人巡查、有人复盘。

过去入口管理和值班压力主要由保护中心单独承担。经过长期社区工作，村委开始与保护中心共同值班，村领导能当场安排责任人、明确补贴来源、快速形成值班表。这种"共同参与保护"的长效机制，正是法典第八百六十三条所指向的方向。

1.6万小时访谈：社区工作不是雇人巡山

社区关系靠方法积累。现场访谈采用社区访谈六步工作法：引入、说来意、拉家常、主要提问、对方提问、说去意。访谈日志须经交叉审核、中心审核和团队点评，记录完整度、前期准备、过程控制、关键线索追问、复盘质量和后续行动全部纳入评分。桃花源基金会所有保护地每年累计投入超过1.6万小时社区访谈，产出2700多篇标准化访谈日志。

桃花源基金会明确反对把社区保护做成"雇人巡山"，判断成功与否不看巡护公里数，也不看装了多少相机，而看社区是否开始解决自己的问题。

上岭村的钱是怎么变成巡护经费的

桃花源九龙峰自然保护中心把理事单位腾讯的向善实践资源引入上岭村。2025年3月，九龙峰生态保护·向善实践志愿服务站挂牌，共建单位包括黄山区焦村镇上岭村党支部、桃花源基金会党支部、腾讯党群工作部党支部、桃花源九龙峰自然保护中心、腾讯志愿者协会。

2024年6个月相关活动为上岭村带来52.6万元收入；2025年上岭村村集体经济经营收入达122.63万元，较2022年增长175%。 村里建立起强村公司统筹加农户分工执行的运作方式，村委会工作人员逐步在接待活动中占据主导，桃花源基金会从直接主导退到支持、培训、把关和监督。

2026年5月20日，上岭村村委会与桃花源九龙峰自然保护中心、九龙峰保护区管理站、焦村镇人大共同签订社区保护地共管协议，上岭村社区巡护队正式成立，这是继大同村之后第二支村民巡护队。协议约定村委主导执行两条巡护线路的日常巡护与维护、常态化开展保护区法规和生态保护宣传、在重点路口设立奖励资金，并把导赏员培训和绿色产业开发纳入社区保护地建设内容，形成村委主体执行、基金会支持监督、行政力量协调的多方协同治理架构。巡护队运营和日常保护资金由村委从产业收益中自筹，收益进入社区共管账户后，用于支付村民巡护员薪酬、生态导赏员培训费、重点路口奖励资金，形成保护、创收、再投入保护的闭环。这类护林责任区与专兼职护林安排，对应法典第七百一十条的制度设计。

大同村：从后山威胁层到社区保护层

大同村位于黟县宏村镇，由源溪和民主两个村民组组成，处在宏村、塔川、卢村三个景区之间，紧挨保护区核心区。保护中心前往路程更远，单靠巡护和红外监控难以及时发现威胁，因此目标定为以社区为主体、村民自治管理，把后山威胁层转化为社区保护层。

早期做法更接近外部资金支持村民巡护，但单纯雇佣不能形成社区主体性。后续转向村委、巡护队和合作方共同制定年度计划，开展月度会议、巡河、上山巡护、红外相机收取、重点户走访和好邻居活动。2025年，大同社区保护地取得宏村政府正式批文，获得OECMs认证，落地安徽省首个村与村之间的生态补偿机制——下游宏村村向上游大同村提供10万元生态补偿，并获联合国开发计划署生物多样性保护示范村认可，成为黟县入选国家两山实践创新基地的重要支撑内容之一。公益组织通过购买生态产品和服务参与生态保护补偿的路径，见于法典第一百一十五条。

数字能不能说明问题

保护区违法违规事件从2018年的64次下降到2022年的14起。 2025年大同社区保护地巡河321天、上山巡护35次、红外相机收取5次，均超额完成年度目标。7台红外相机记录15858张野生动物照片和视频，较上一年9623张增长64.8%；记录动物27种，较上一年16种增加68.8%，其中包括国家一级保护动物黑麂、白颈长尾雉，国家二级保护动物中华鬣羚、藏酋猴、猕猴、白鹇、勺鸡等。两栖动物专项调查由安徽师范大学团队布设9条样线，记录两栖动物2目9科18属23种，占安徽省两栖动物物种总数46.9%，并发现孟闻琴蛙和龙头山臭蛙两个安徽省新记录种。

山思在九龙峰把4G红外相机、无人机、AI识别接入日常巡护流程，保护方式从单纯人防走向人技结合，巡护员开始掌握无人机操作、航线规划等新能力。

法条对位：实践与条文的对应关系

九龙峰从2018年起步的探索，如今可与法典逐项对应：上岭与大同的签约共管、社区提供与保护目标一致的生态产品和服务，对应第八百六十三条；政府主导与多方参与并行的权责结构，对应第八百五十三条；社区巡护队、巡护线路与路口责任的安排，对应第七百一十条；公益组织通过购买生态产品和服务参与生态保护补偿，对应第一百一十五条。

常见问题

Q1：社会组织参与保护地管理，是否意味着获得管理权或执法权？

A1：不意味着。桃花源基金会与黄山区政府2018年签订的是委托管理协议，统一表述为受托管理，政府掌握保护方向、规则制定和监督评价，九龙峰保护区管理站承担统筹协调和落实，桃花源基金会带资金、带团队、带方法长期驻地。

Q2：社区共管协议具体约定什么内容？

A2：以2026年5月20日上岭村签订的社区保护地共管协议为例，村委主导执行两条巡护线路的日常巡护与维护、常态化开展保护区法规宣传、在重点路口设立奖励资金，并将导赏员培训和绿色产业开发纳入建设内容，资金由村委从产业收益中自筹进入社区共管账户。

Q3：社区保护的成效怎么衡量？

A3：桃花源基金会不以巡护公里数或相机数量为标准。可核查的结果是：违法违规事件从2018年64次降至2022年14起，2025年7台红外相机记录15858张照片和视频，记录动物27种，较上一年16种增加68.8%。